专访｜人口专家杨凡：转变生育观念首先应让公众了解生育政策

专访｜人口专家杨凡：转变生育观念首先应让公众了解生育政策 10月28日，国务院办公厅发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（下称《措施》），从强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设，强化教育、住房、就业等支持措施和营造生育友好社会氛围四个方面提出系列生育支持措施。在强化生育服务支持方面，《措施》提出，完善生育休假制度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。建立生育补贴制度，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。《措施》还要求，加强生殖健康服务，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。强化青少年性与生殖健康教育，预防非意愿妊娠，深入开展早孕和流产关爱服务。此外，《措施》提出，增加普惠托育服务供给，完善普惠托育支持政策。鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。各地要落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策。制定托育行业人才培养计划。同时，针对家庭教育、住房等生育痛点问题，《措施》要求，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。数据显示，2023年全国902万名新生儿，我国人口自2022年起已连续两年负增长。截至2023年底，全国60岁及以上老年人口已达到2.97亿，进入中度老龄化社会。目前我国人口生育率提升的关键在哪？《措施》的出台是否标志着我国在建设生育友好型社会方面迈出了重要一步？对此，澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访中国人民大学人口与健康学院副院长、教授杨凡，就生育支持政策相关话题进行解读。“目前亟需解决的是养育成本过高和孩子无人照顾问题”澎湃新闻：您如何看待国务院办公厅日前印发的《措施》对当前我国人口发展的意义？杨凡：新出台的《措施》针对性地回应了家庭在育儿过程中遇到的难点和重点问题。前两大方面聚焦于生育服务和育儿服务，解决了孕产期及养育孩子过程中的服务不足。同时，《措施》还涉及就业、医疗和住房，主要解决家庭养育孩子成本过高的问题。后面文化方面的措施则针对当前较低的生育意愿和观念问题。澎湃新闻：目前我国提升人口生育率的关键是什么？目前阻碍大家生育的主要原因是什么？杨凡：我认为生育观念的转变是一个系统性工程，需要多方面发力。目前亟需解决的是养育成本过高和孩子无人照顾的问题。为此，需要提供家庭生育补贴和完善0-3岁的普惠托育服务体系。对此，《措施》提出了强化生育服务支持，包括了增强生育保险保障功能，还有建立生育补贴制度等等。澎湃新闻：《措施》能否真正有效地降低生育成本、提高生育意愿？杨凡：降低生育成本是必然的。其他国家的类似措施已证明生育补贴制度的有效性。政策的力度是关键，提升家庭幸福感和安全感是政策的最佳效果。我想强调的一点是，不能只关注生育水平高低，现在能观察到家庭的养育成本很高，生育对家庭来说是一个比较沉重的负担。在这个基础上，政府提供一些补贴，减轻家庭的育儿负担，或者提供社会化托育服务，能够缓解工作与家庭之间的矛盾，解决家庭面临的一些急难愁盼的问题，提升家庭的幸福感。我们不能老关注生不生的问题，不能只盯着生育率的数据、把人当成工具，人才是最终的意义，这些政策出台以后，大家幸福感、安全感提高了，这才是最好的政策效果。“教育和住房问题要长期努力进行改善”澎湃新闻：政策中提到将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险，这对促进社会公平有什么意义？杨凡：对保险来说，扩大覆盖面是一个很重要的问题。基于风险分担的原则，扩大保险覆盖面对于风险分担和促进社会公平都是有益的。将更多群体纳入保险体系，能让更多家庭享受到政策支持。澎湃新闻：政策中鼓励用人单位采取弹性上下班、居家办公等方式，您认为在实施过程中，政府、用人单位和个人应如何协同努力？杨凡：在政府层面，应加大监督力度并给予正面激励，同时建立合理的成本分担机制，减轻企业负担。怎样去建立一个比较合理的政府、企业和家庭三者间的成本分担机制，是下一步急需解决的一个问题。不能政府只出政策，所有的成本都让企业承担，这样对企业来说是缺乏激励作用的。对个人来说，应该建立良好的社会化服务，让人们安心，同时尊重个人选择，提供产假选项和社会化托育方式，让家庭自行决定。澎湃新闻：在《措施》中提到构建新型婚育文化，应该从哪方面来改变公众的生育观念？杨凡：我觉得最重要的应该是要让大家了解到现在的生育政策有哪些，很多人并不了解我们的生育支持的政策，到底能享受哪些生育支持政策。另外有一些人可能为了吸引流量，故意把婚姻恋爱中矛盾放大的言论放在互联网上，这可能也会有一些负面作用。要减少负面情绪的影响，首先应该让公众了解生育政策。澎湃新闻：《措施》的出台是否标志着我国在建设生育友好型社会方面迈出了重要的一步？未来还有哪些方面需要进一步完善呢？杨凡：这是肯定的。这次的《措施》是一系列政策的延续和深化，是建设生育友好型社会的重要一步，从建立、健全社会支持政策，到现在提的是完善社会支持政策，这是一脉相承的。在我看来，教育和住房是生育成本中最高的两个方面，也是大家反映成本负担最大的两个方面，需要长期努力进行改善。 -电报频道- #娟姐新闻:@juanjienews

一揽子生育支持措施有何亮点？国家卫健委组织有关专家解读

一揽子生育支持措施有何亮点？国家卫健委组织有关专家解读 【核心阅读】着眼于人口发展面临的新形势新变化，我国将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，从“强化生育服务支持”“加强育幼服务体系建设”“强化教育、住房、就业等支持措施”“营造生育友好社会氛围”等方面，提出一揽子生育支持措施，聚焦家庭育儿方面的痛点难点，重点解决生育养育的急难愁盼问题。近日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》），要求完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。我国生育支持政策体系建设方面有哪些进展？《若干措施》有哪些重点和亮点？对此，国家卫生健康委组织有关专家进行了解读。将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑近年来，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。国家卫生健康委有关负责人表示，当前，我国的生育支持措施主要集中在经济支持、服务支持、时间支持、文化支持四个方面。经济支持。国家将3岁以下婴幼儿照护、子女教育费用纳入个人所得税专项附加扣除，2023年将标准从每个子女每月1000元提高到2000元。23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。20多个省份按程序将辅助生殖类医疗服务项目纳入医保支付范围。服务支持。“十四五”规划将“千人口托位数4.5个”作为重要指标。国家卫生健康委牵头制定了一系列标准规范和支持政策。会同国家发展改革委实施公办托育服务能力提升项目和普惠托育专项行动。会同财政部实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。会同全国总工会鼓励有条件的用人单位为职工提供托育服务，评选全国爱心托育用人单位。会同全国总工会、全国妇联开展托育职业技能竞赛。时间支持。各省（区、市）普遍延长产假至158天及以上，超半数省份生育津贴支付期限不低于158天。各地均设立15天左右的配偶陪产假、520天不等的父母育儿假。文化支持。2023年8月，国家卫生健康委、中央宣传部等14部门部署开展生育友好宣传教育。国家卫生健康委组织开展生育友好、普惠托育服务等主题宣传活动。民政部开展高额彩礼、大操大办等突出问题专项治理。专家认为，《若干措施》着眼于我国人口发展面临的新形势新变化，顺应人民群众对美好生活的期盼，充分考虑群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，从“强化生育服务支持”“加强育幼服务体系建设”“强化教育、住房、就业等支持措施”“营造生育友好社会氛围”等方面，提出一揽子生育支持措施，形成系列综合性支持政策。南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新说，《若干措施》用整体性思维全面推进生育支持和生育友好政策体系建设，旨在通过完善生育支持政策体系和激励机制，为生育和养育创造良好的外部条件。解决生育养育的急难愁盼问题人口问题是“国之大者”。建立完善生育支持政策体系，是提升生育意愿、释放生育潜能的重要举措。《若干措施》在生育补贴、生育保险、休假制度等方面提出一系列政策措施。中央民族大学人口与民族发展研究中心教授杨菊华说，《若干措施》提出，“指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。”分娩镇痛技术的实施，有助于消除“想生不敢生”的顾虑；将辅助生殖纳入医保报销，有助于缓解不孕不育人群的经济困扰，满足家庭的生育意愿。这些措施既着力解决“不愿生”“不想生”的问题，也着力解决“不敢生”“不能生”的问题。中国人民大学人口与健康学院副院长、教授杨凡认为，《若干措施》聚焦家庭育儿方面的痛点难点，重点解决生育养育的急难愁盼问题。例如，强化生育服务支持、加强育幼服务体系建设等措施，回应“不好生、不好带”的问题，使家庭在生育、养育两个阶段都能获得服务和支持；强化教育、住房、就业等支持措施，回应“养不起”的问题，努力降低家庭在生育、养育、教育方面的成本，减轻家庭的育儿负担；营造生育友好社会氛围等措施，回应“不想生”的问题，积极构建新型婚育文化。华中科技大学社会学系教授石人炳说，《若干措施》将“生友好”与“育友好”结合，重点实现有效降低生育、养育、教育成本的政策目标；将“全人群友好”与“全生命周期友好”结合，关注灵活就业、农民工、新就业形态人员流动人口，要求做好未就业人员生育医疗费用待遇保障，将生育、养育、教育、就业等人生阶段有序衔接。中南财经政法大学经济学院院长、教授石智雷认为，《若干措施》将生育权益作为重要考量，设身处地为居民着想，确保育龄群体“怀得上”“孕得优”“生得好”“养得起”。加快完善托育支持政策体系婴幼儿托育服务事关儿童健康成长，事关千家万户幸福。《若干措施》提出了加强育幼服务体系建设的具体措施，包括提高儿童医疗服务水平、增加普惠托育服务供给、完善普惠托育支持政策等。中国人口与发展研究中心副研究员史毅说，当前我国托育服务以民办机构为主，提高公办托育机构在服务供给体系中的占比，是提高托育服务普惠性、可及性的重要举措。在建设公办托育服务网络中，既需要做好公办机构点位布局的规划工作，发挥公办服务的兜底保障作用；也需要积极推行公建民营模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务，确保服务的灵活性和多样性。《若干措施》提出，“科学规划托育服务体系，大力发展托幼一体服务，优化托育服务精准供给。”史毅认为，推动部分有条件和需求的幼儿园提供托育服务，既有助于提高既有资源的使用效率，也有利于满足人民群众的普惠托育服务需求。发展托幼一体服务需要充分尊重儿童早期发展规律，做好幼儿园托育师资培训和适儿化改造，将幼儿园托班统一纳入托育服务标准规范和综合监管体系。《若干措施》提出，“统筹社区各类资源，发挥贴近居民的服务优势，提供更多免费或低收费用房场地，大力发展社区嵌入式托育。”史毅认为，送托距离是影响婴幼儿家庭接受托育服务的重要因素。通过丰富服务类型和模式提高托育服务的方便性和可及性，是普惠托育服务体系建设的重要内容。空间资源不足是制约社区托育服务发展的主要因素，需要结合城市更新工作加快补齐托育服务设施短板。在已建成的居住区，要统筹社区各类资源，提供更多免费或低收费用房场地；在新建居住区，要根据常住人口规模和实际需求，落实托育服务设施“四同步”要求。 -电报频道- #娟姐新闻:@juanjienews

江西多地给出生育政策“红包”，上犹奖励三孩家庭1.3万元

江西多地给出生育政策“红包”，上犹奖励三孩家庭1.3万元 近期，不少地区在落实优化生育政策及完善生育配套支持措施方面，给予了生育二孩、三孩家庭更优惠的政策，在经济补助方面也采取了更大的力度。10月25日，江西省赣州市上犹县出台文件《上犹县关于落实优化生育政策及完善生育配套支持措施的实施方案（试行）》，给出了十项保障政策：第一，产假优待。凡是国家机关企事业单位在岗干职工生育二孩、三孩的，在现有假期188天的基础上增加至218天，并同时享受所在国家机关企事业单位在岗期间的工资、绩效和福利待遇。民营企业可参照执行。第二，生育奖励。对生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在我县上户口的分别给予一次性奖励7000元、13000元。第三，孕期服务。本县建档的孕妇在公立医院孕期健康检查时免除普通门诊挂号诊疗费，建立孕前、孕期、产时和产后保健“一站式服务”；怀孕二孩、三孩的孕妇住院分娩时，如入住特需病房，床位费减半收取。第四，免费体检。第三孩在6周岁以前，每年免费开展一次血常规、视网膜视力检查、斜视度检查等健康体检。第五，入托补贴。第二孩和第三孩在0-3周岁入托公办托育机构或符合条件的民办托育机构全日托的，每人每月分别由政府补贴300元和500元。第六，教育优待。第三孩在本县就读公办幼儿园，免收保教费；第三孩在本县就读义务教育学校，免收课后服务费。对二孩、三孩家庭子女在义务教育阶段可享受“长幼随学”入学政策。第七，医保代缴。对2024年1月1日零时以后出生的新生儿按规定办理我省城乡居民基本医疗保险参保登记的，连续三个参保自然年度（含出生当年）个人缴费由财政全额资助。第八，购房补贴。对生育二孩、三孩的家庭，生育后三年内在县内购买新建商品房的，按照我县相关政策分别奖补10000元、20000元（仅限在本县一次一套房产，不重复奖补）。第九，景区、公交优惠。生育三孩的父母及其子女办理3年有效期的县内国有景区免费通行卡和城区公交免费卡（含工本费）。第十，妇女就业保障。用人单位在拟定招聘计划、发布招聘信息、录用人员过程中，不得限制生育作为录用条件，不得差别化提高对妇女的录用标准；用人单位不得发布含有性别歧视内容的招聘信息。上犹县地处江西西南部，于公元952年建县，是赣南客家县、阳明心学重要传承地和国家生态功能区。总面积1543平方公里，辖14个乡（镇）、147个村（居），总人口33万，素有“旅游之乡、茶叶之乡、中国天然氧吧”的美誉。在此之前，为进一步引导适龄婚育、优生优育，促进人口长期均衡发展，江西赣州大余县也已经拿出“真金白银”进行生育补贴。据江西日报全媒体此前报道，今年初，大余县印发《关于落实优化生育政策及完善生育配套支持措施的实施方案(试行)》，对今年起生育三孩的家庭，由县级财政给予一次性奖励2万元。值得一提的是，该方案中教育优待、入托补助等8项生育配套奖励措施，更是放宽到2021年6月1日后生育三孩的家庭均可享受。报道提到，今年以来，江西省多地出台促进人口长期均衡发展政策，生育政策“红包”已飞进千家万户。崇义县对生育三孩的孕产妇发放2000元营养补贴；萍乡市安源区、上栗县先后出台《三孩生育服务保障支持政策》，截至目前，安源区已落实财政保障资金260万元，受益家庭260户，上栗县从今年7月开始实施三孩相关政策，投入预算财政资金140万元。 -电报频道- #娟姐新闻:@juanjienews

【卫健委：2022年出生人口956万，二孩占比38.9％ ，三孩及以上占比15.0％】

【卫健委：2022年出生人口956万，二孩占比38.9％ ，三孩及以上占比15.0％】 国家卫生健康委今天发布了2022年我国卫生健康事业发展统计公报。《公报》显示，在人口发展和妇幼健康方面，2022年我国卫生健康事业发展统计公报显示，2022年全国出生人口956万人。2022年出生人口中二孩占比为38.9%，三孩及以上占比为15.0%，出生人口性别比为111.1。2022年全国托育服务机构总数7.57万家，提供的托位数362.4万个，全国千人口托位数2.57个。农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助“两项制度”共投入资金278.0亿元，比上年增加37.5亿元。（央视新闻）

中共中央、国务院公布关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定。

中共中央、国务院公布关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定。 决定称，修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题。对人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，加强宣传倡导，促进相关惠民政策与生育政策有效衔接，精准做好各项管理服务。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。落实生育登记制度，做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。依托国家人口基础信息库等平台，实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新。建立人口长期均衡发展指标体系，健全人口预测预警制度。 保障孕产妇和儿童健康。健全出生缺陷防治网络，落实三级预防措施。规范人类辅助生殖技术应用。 建立健全支持政策和标准规范体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，以市地级行政区为单位制定整体解决方案，建立工作机制，推进托育服务健康发展。大力发展多种形式的普惠服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。制定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。加强婴幼儿照护服务综合监管。 完善生育休假与生育保险制度。加强税收、住房等支持政策。结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。地方政府在配租公租房时，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。推进教育公平与优质教育资源供给。持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。保障女性就业合法权益。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。适时对现行有关休假和工作时间的政策规定进行相应修改完善。 对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女父母护理假制度。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障相关政策；优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；对住房困难的，优先纳入住房保障。有条件的地方可对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴。落实好扶助所需资金，有条件的地方可探索建立公益金或基金，重点用于帮扶计划生育特殊家庭。建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。 决定称，实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口结构、保持人力资源禀赋优势、平缓总和生育率下降趋势、巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。 （新华社）

吉林省卫健委：生育支持措施需全国“一盘棋”

吉林省卫健委：生育支持措施需全国“一盘棋” 吉林省卫健委近日在答复有关少子老龄化问题时说，将积极向中国国家卫生健康委提出全国“一盘棋”的配套支持措施，如生育、照护、哺乳育儿等假期，明确假期企业的用工成本分担机制；建立统一的生育补贴、托育补贴、住房补贴等经济补贴机制。 根据澎湃新闻星期六（12月9日）报道，吉林省卫健委在答复省政协人口资源环境委员会《关于我省少子老龄化问题的建议》时透露，将积极向国家卫生健康委提出顶层设计建议。针对目前生育政策及配套支持措施实施效果，向国家卫生健康委提出全国“一盘棋”的配套支持措施，如生育、照护、哺乳育儿等假期，明确假期企业的用工成本分担机制，减轻企业发展压力；建立统一的生育补贴、托育补贴、住房补贴等经济补贴机制，减轻家庭养育压力，切实提升生育政策及配套支持措施实施效果。 吉林省卫健委介绍，该省采取优化流程、简化程序、细化任务等方式，及时修改了《吉林省人口与计划生育条例》，在全国第一个完成了地方性法规修改工作，比国家要求提前一个月完成任务。在配套支持措施方面，该省将按政策生育的女职工产假在国家98天产假基础上增至180天，男方护理假在15天基础上增至25天等。 报道指出，此前，地方生育假时长不一等情况已引起中国国家医疗保障局的注意。国家医疗保障局2022年在答复全国人大代表时指出，目前地方在国家法定产假外的假期设置差距较大，时长不一，功能定位不甚清晰，法律地位尚不明确，有必要在国家层面予以统筹研究，推进统一规范，在此基础上深入研究各类生育假的成本分担机制，切实保障生育女职工合法权益，促进女性平等就业。 另外，《中国人口报》理论版今年10月刊发的一篇文章指出，各地各自出台存在差异的儿童津贴政策，会对出台全国统一的儿童津贴政策造成障碍。该文呼吁，国家层面应尽快研究全国性的儿童津贴政策，强化政策的统一性，明确儿童津贴政策的目标、内容、待遇标准以及责任主体等。在此过程中，应注重化解地方政策过度“零散”所产生的不良效应；应当在全国范围内制定统一的儿童津贴标准，同时还应建立儿童津贴待遇标准的正常增长机制等。 2023年12月9日 2:37 PM