1.统筹推进跨行业规划衔接和标准落实。各地依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强信息基础设施相关规划与国土空间规划衔接
1.统筹推进跨行业规划衔接和标准落实。各地依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强信息基础设施相关规划与国土空间规划衔接，推动信息基础设施纳入国土空间规划，基站、机房等相关设施选址布局和配建要求应在国土空间规划编制当中予以统筹保障。加强信息基础设施规划与电力设施相关规划的有效衔接和协同建设，保障移动基站等设施的电力供应。统筹推动《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》落实，做到移动通信基础设施与建筑物同步设计、同步施工、同步验收，未验收合格建筑物严禁接入公用电信网。
2.保障重点场所通信基础设施建设通行权。各地教育、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、卫生健康等行业主管部门组织交通枢纽、铁路公路、城市地铁等公共交通服务单位，重点商超、住宅小区、商务楼宇等业主单位，政务中心、文旅景区、医疗机构、高等学校、乡镇农村等运营管理单位和基层单位，在具备条件的情况下，向移动通信基站、光纤宽带等通信基础设施建设预留空间，鼓励各单位所属设施资源免费向通信基础设施建设开放，提供建设运维便利，确保通信基础设施建设通行权。
3.加强通信基础设施用能保障。支持各地供电企业加强与基础电信企业和铁塔公司等协作，超前配置电力容量，对重要通信设施实行多路市电保障，对具备条件的5G基站加快转改直进程，对符合条件的5G基站实施电力打包直接交易，降低5G用电成本。基础电信企业积极开展网络绿色化改造，加快先进节能技术应用推广，降低基站功耗。推动地方在电力设施新建和扩容建设中，简化审批事项，优化审批流程，缩短审批时间。
（四）推动“能力升格”，促进监测评测水平提升
1.完善网络质量评测体系和监测能力。中国通信标准化协会加快开展面向应用的端到端网络质量评测标准体系研制。中国信息通信研究院持续完善全国移动网络质量感知平台功能，形成网络质量全域感知、重点场景问题告警和重点业务质量监测等能力；探索建立网络质量评测仪器仪表等工具的认证机制，加快相关工具研发创新和产业化，提升各类工具测试结果的准确性、一致性和可比性。
2.强化通信网络抗毁能力。基础电信企业加强网络运行监控，优化相关网管系统功能，实现网络运行状态实时监测、网络性能动态管理、网络故障自动定位及时处置。持续优化通信设施选址布局和通信网络多路由冗余保护。修订完善通信基础设施建设标准，在灾害多发地区建设超级基站，提升灾害多发地区通信设施建设抗灾等级。
四、保障措施
（一）加强组织领导。工业和信息化部联合相关部门，组织相关单位建立健全协同工作机制，统筹推动重点任务落实。各地通信管理局结合实际，联合省级和地市级行业主管部门，组织地方基础电信企业和铁塔公司与医院、高校、交通、市政、文旅等单位共同建立“信号升格”工作会商机制，制定本地区信号升格具体落实方案，形成协同推进合力。
（二）强化任务落实。各地通信管理局完善工作流程，建立工作台账和需求清单，加大推进力度，特别是要针对人民群众反映强烈和相关行业迫切需要的重点场景网络需求，主动开辟“信号升格”快速通道，组织予以优先保障，加大资源投入、加快建设进度，对通信基础设施“进场难、入场贵”问题突出的重点场所，经积极协调仍无法解决的，要及时向相关行业主管部门通报情况并在适当范围内公开有关信息。各地行业主管部门加强调研摸底，组织相关重点场景运营单位主动提出需求清单，定期反馈地方通信管理局，并协调加强场地、管道、电力等资源要素保障，合力推进网络建设。相关建设单位要深化共建共享，统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享，确保工程质量。
（三）组织评测发布。持续推进全国范围移动网络质量评测，开展信号“星级”评定和发布工作。各地通信管理局组织评测工作下沉，扩大评测范围，丰富评测场景，通过现场路测、布放定点测试设备、互联网应用数据监测等方式，形成常态化监测评测能力和工作机制。各地通信管理局适时公开发布重点场景移动网络信号覆盖评测结果，树立先进典型和示范标杆，加强宣传引导，营造良好氛围。
（四）注重成果运用。综合运用监测评测、实地走访、用户调研等方式，对各地、各企业、各场景开展“信号升格”成效进行评估，遴选一批工作成效突出的地方电信企业、行业单位、互联网应用企业及网优工程师等，树立先进典型，推广优秀经验。国务院国资委在相关考核中，统筹考虑相关中央企业“信号升格”推进对效益影响等情况。各行业主管部门在相关评价中，统筹考虑相关行业单位“信号升格”推进成效情况。基础电信企业集团公司在相关考核中，统筹考虑各地公司 “信号升格”推进落实情况。
工业和信息化部国家发展改革委
教育部自然资源部
住房城乡建设部交通运输部
农业农村部 文化和旅游部
国家卫生健康委国家文物局
中国国家铁路集团有限公司
2023年12月27日
