国务院批准在北京及市内部分地区暂时调整、放宽部分行政法规和部门规章。其中包括VPN运营、电信业务投资、文化演出、音像制品制作

国务院批准在北京及北京市内部分地区暂时调整、放宽部分行政法规和部门规章。其中包括VPN运营、电信业务投资、文化演出、音像制品制作、开办旅行社，以及建筑施工几个方面。 调整将允许北京向外资开放国内互联网虚拟专用网（VPN）业务，吸引海外电信运营商通过设立合资公司（外资股比不得超过50%）的方式，为在京外商投资企业提供国内互联网VPN业务。原规定按外商投资负面清单，只限于中国加入WTO时承诺开放的电信业务。 调整将允许在北京服务业扩大开放综合试点示范区和示范园区，取消互联网接入业务服务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务的外资股比限制。在中关村国家自主创新示范园区海淀园，取消应用商店的外资股比限制。原规定的外资股比限制为不超过50%。 调整允许北京市自行制定发布外商投资经营性成人类教育、经营性职业技能培训机构的管理办法； 允许在通州文化旅游区，由外商投资文艺表演团体（但要由中方控股）； 允许北京市探索取消或缩小施工图审查范围，对建筑施工图的审批制度进行改革； 允许在京设立且符合条件的外商投资旅行社从事除台湾外的出境游业务； 放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非单位准入； 允许外商在北京指定产业基地内投资音像制品制作业务（但中方应掌握经营主导权和内容终审权）。 据财新报道，北京市自2020年8月开启新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区。依据这一方案，国务院在10月18日发布的批复文中，同意北京市暂时调整实施相关行政法规，包括多条电信领域准入政策。中国将继续推动互联网虚拟专用网络服务（IP-VPN）、互联网接入服务等电信增值服务的开放。 互联网VPN常见于大中型跨国企业或机构，分支机构或在外的员工可以借助VPN触达内部系统，并确保安全和隐私性。在中国，未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含VPN）等。基础电信企业出租的国际专线仅供其内部办公用，不得用于连接境内外的数据中心开展电信经营活动。 向外资开放国内VPN业务主要服务于跨国企业。据市场调研机构Strategy Analytics通信行业分析师杨光介绍，多数跨国企业在全球拥有统一的网络基础设施，如果在中国使用单独的服务，管理起来并不方便。允许外资进入市场则可以为有需求的外资企业提供统一服务渠道的联网服务。 近年中国在逐步推动外资进入增值电信领域。2020年9月，中国宣布允许海外电信运营商通过设立合资公司的方式，为在北京的外资企业提供VPN服务。当时，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文称，增值电信服务领域受外国投资者关注度高、投资意愿强烈，允许外商进入，但外资股比不超过50%。 工信部旗下智库信通院数据显示，增值电信领域的外商参与率正在提高。截止2021年9月底，获得工信部许可的增值电信业务经营者中，外商投资的企业共649家，占比为2.5%，而2020年1月占比仅有0.8%。该领域最主要的经营者为民营控股企业，占比约九成，其次是国有控股企业。 杨光认为，开放VPN业务对国内行业格局影响有限。VPN业务只是电信行业的细分领域，规模远不及基础电信业务，而这一领域开放程度较低。总的来说，目前电信市场已经过了高速发展阶段，国外企业缺乏进入的动力。 （财新，国务院批文）