中国财政部将提前下达2024年部分新增地方债务额度

中国财政部将提前下达2024年部分新增地方债务额度 中国财政部称，将提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求。 据证券时报网报道，中国财政部星期五（11月17日）说，今年前10个月，各地在批准下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的专项债券3万5192亿元（人民币，下同，约6560亿新元），主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等项目。 中国财政部称，下一步将加大工作力度，更好发挥专项债券带动作用。一方面，提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求；另一方面，强化政府债券特别是地方政府专项债券管理，适度扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围。 针对中国政府早前增发1万亿元债券的发行工作，财政部说，中国国家发展改革委、财政部会同相关部门建立增发国债项目实施工作机制，共同抓好增发国债各项工作；当局也将组织项目申报和审核，向地方印发通知，明确项目申报条件、程序等要求，根据地方申报项目情况分领域开展审核。 由于中国地方政府借新还旧特殊再融资债的大规模发行，今年前10个月，中国地方政府发行债券的规模已达8.6万亿元，创历史新高，其中用于偿还地方政府存量债务的特殊再融资债发行迅速放量，24个省份披露将发行的特殊债合计1.0431万亿元。 为了缓解地方政府的债务风险，中央政府调高财政赤字率，增发债券助地方政府偿债。 2023年11月18日 4:04 PM

中国筛选通过3.8万个地方政府专项债项目

中国筛选通过3.8万个地方政府专项债项目 中国官方筛选通过专项债券项目约3.8万个，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域。 据中新社报道，中国国家发改委星期二（4月23日）透露，官方共筛选通过专项债券项目约3.8万个、2024年专项债券需求5.9万亿元左右（人民币，约1.1万亿新元）。 2024年地方政府专项债券项目筛选工作由国家发改委联合财政部完成。根据有关分工，国家发改委对项目投向领域、前期工作等进行审核把关，财政部对项目融资收益平衡等进行审核把关。 据了解，今年中国将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域。专项债券支持范围增加了独立新型储能、重点流域水环境综合治理等领域。官方还将引导地方加大对国家级产业园区基础设施、5G融合应用设施、城中村改造、保障性住房、普通高校学生宿舍等领域的支持力度。 针对今年一季度地方政府专项债券发行规模小于往年，财政部称，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模；另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关。总体看，全年发行规模仍然符合预期。 国家发改委称，下一步重点要督促指导各地方严格把握项目质量要求，切实加快项目建设和资金使用进度，推动尽快形成实物工作量，积极扩大有效益的投资。 2024年4月24日 7:43 AM

财政部有关负责人就实施设备更新贷款财政贴息政策答记者问

财政部有关负责人就实施设备更新贷款财政贴息政策答记者问 财政部有关负责人就实施设备更新贷款财政贴息政策答记者问。《通知》包括政策内容、贷款流程、贴息流程、监督管理、其他事项五个部分。主要内容包括：一是关于支持范围。为纳入相关部门备选项目清单、符合设备更新相关再贷款条件的经营主体。备选项目清单由国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部等部门协商确定。二是关于贴息标准。中央财政对贷款本金贴息 1 个百分点，贴息不超过 2 年。三是关于期限条件。符合贷款条件且贷款发放时间在国发〔2024〕7 号文件印发之日（2024 年 3 月 7 日）至 2024 年 12 月 31 日期间，结合设备更新相关再贷款额度使用情况可视情延长。四是关于资金管理。实行 “两个预拨” 机制，财政部向省级财政部门预拨贴息资金，省级财政部门按季度向经办银行预拨贴息资金。五是关于资金审核。由地方财政部门、发展改革部门、行业主管部门和中国人民银行分支机构协同联动，及时共享财政贴息、项目清单、再贷款清单等信息。 (财政部)

中国据报要求12个债务风险严峻省市暂停或推迟基础项目建设

中国据报要求12个债务风险严峻省市暂停或推迟基础项目建设 知情人士透露，中国政府已要求12个债务状况严重地区的地方政府推迟或暂停一些由国家资助的基础设施项目，以控制债务风险。 路透社星期五（1月19日）引述三名知情人士报道，中国国务院近几周向地方政府和国有银行发布一份通知，要求全国12个地区推迟或停止目前使用投资不到一半的项目建设。 被点名的省市包括：辽宁、吉林、贵州、云南、天津、重庆等。通知还要求这些省市应尽一切努力将“债务风险降至中低水平”。 一旦达到削减债务的目标，中国国家发展与改革委员会将寻求国务院批准，调整这些省市的债务政策，以进行新的基础设施投资。不过，通知并没有具体说明如何衡量债务减少的程度。 两名知情人士称，中国国务院发出的通知还详细列出需要停建的基础设施项目清单，包括高速公路、机场改建或扩建及城市铁路项目。一些中央政府已批准的项目，例如经济适用房项目则不在此次停建项目的范围内。 通知也要求被点名的地方政府压缩投资完成率超过50%项目的投资规模。 和多数主要经济体不同，中国政府债务以地方债务为主，地方政府会通过地方政府融资平台（LGFV）为重大基础项目融资。2022年中国地方债总规模超过92万亿元（人民币，下同，17.33万亿新元），占国内生产总值（GDP）比重高达76%。 过去三年，防疫开支增加、投资回报降低和土地收入减少等多重因素，加重中国地方财政负担，也加剧市场对地方债升级为系统性金融风险的担忧。 路透社去年10月曾报道，中国国务院已，包括辽宁、吉林、云南、贵州、天津和重庆在内的12个省市自治区。它们只能承担中央政府批准的特定项目，修建火车站和发电厂等项目则不被允许。 ... 2024年1月20日 10:42 AM

海南政府连续两年在港发行债券 陈茂波：支持企业赴港上市

海南政府连续两年在港发行债券 陈茂波：支持企业赴港上市 海南省政府连续两年在香港发行债券，今年再在港发行总值不超过50亿元（人民币，下同，约9.3亿新元）的离岸人民币地方政府债券。香港财政司司长陈茂波星期三（9月13日）表示，港府和相关监管机构会大力支持海南省企业，利用香港作为国际化平台，上市筹融资或扩展区域和全球市场。 根据《星岛日报》报道，陈茂波说，香港为连接大陆与国际的首选融资平台，会继续努力提升香港筹融资平台的竞争力。他说，海南政府两年来在港累计债券发行额达100亿元，港府和相关监管机构会大力支持海南省企业，利用香港作为国际化平台，上市筹融资或扩展区域和全球市场。 海南省政府此次在港发行的离岸人民币地方政府债券，总额不超过50亿元，年期分为两年期的可持续发展债券、三年期的生物多样性主题绿色债券及五年期的蓝色债券，将在港交所上市。 陈茂波指出，这一方面扩阔债券覆盖面，让省内更多绿色项目能够受惠，另一方面也有助扩大和深化香港的绿色和可持续债券的谱系，促进市场更蓬勃发展。 他还提到，国家财政部已连续15年在香港发行人民币国债，发行或逐步常态化，规模亦有序扩大，债券年期更趋多元化。

12月23日，黑龙江省鹤岗市人力资源和社会保障局发布通知称，因该市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政

12月23日，黑龙江省鹤岗市人力资源和社会保障局发布通知称，因该市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。但在引发外界关注后，这则有关实行“财务重整”计划的通知被删除。 鹤岗是东北资源型城市的缩影。自1914年发现煤矿资源以来，鹤岗逐渐成为黑龙江的能源工业城市，但近年来因为煤炭资源枯竭而陷入经济转型的低谷。2019年，鹤岗因“300元一平”“5万元一套房”的“白菜”房价在网络“出名”。鹤岗市户籍人口自2010年以来逐年下降，截至2017年户籍人口降至100.9万人，而就业人口仅为10.70万人，且远低于十年前的28.94万人。鹤岗市在校小学生数也已连续20年减少，2017年在校小学生数仅为3.26万。而鹤岗市所属的黑龙江省面临中国最为严峻的养老金缺口问题。 据公开资料显示，2021年7月26日鹤岗市政府十六届七十二次常务会议，汇报了该市财政重整计划实施方案等情况，并强调当前财政形势极其严峻，将启动财政重整计划，通过开源节流、摸清家底、监管到位等有效措施，推动财政运行逐渐恢复正常。由此可见，鹤岗市财政重整应是在2021年三四季度间启动的。 地方财政重整并非永久性措施，也不是政府破产重整，而是通过局部地区“挤脓包”，防范更大范围系统性风险。近年来全国范围已有数个先例，不过均为县级市，而鹤岗则下辖六区两县。 财政重整是指针对出现债务风险的地区，通过增收、节支、处置资产等一系类措施，使债务与偿债能力相匹配，重新恢复财政平衡状态。这是国际上处置地方政府债务风险的通行做法，中国在2016年出台的《地方政府性债务风险应急处置预案》（下称《预案》）中首次提出财政重整，其做法与国际通行规则一致。 按《预案》规定，至少有两个必然触发市县政府财政重整的条件，即地方政府一般债务或专项债务付息支出占比超10%红线，满足其一即可。地方政府一般债务和专项债务均为法定政府债务，并不涉及城投平台融资为主体的地方政府隐性债务。 仅从预决算公开数据看，尚无法判断鹤岗是否满足上述财政重整触发条件。财新根据鹤岗市2021年财政预算计算，当年一般债务付息支出2.35亿元占一般公共预算支出67.7亿元的3.5%左右，未超过10%红线；专项债务付息支出在表格中列为空白，无法计算债务付息支出占比。鹤岗市2018年2020年各年的财政决算也显示，当年一般债务支出占比均不到1%或略高于1%，远不及10%红线水平；专项债务付息支出数据均空缺。 然而，2019年鹤岗市财政决算说明指出，由于地方财力有限，无力支付过高的债务利息及本金，将应予支付的债务利息及本金全部列支在暂付款项目中；2020年决算说明也称，由于鹤岗市财力不足，无力支付到期的债务性付息资金和专项债务付息资金，以及由于市本级财力不足而无力偿还到期的地方政府债务本金及利息，全部列在暂付款科目中，没有体现在一般和专项债务付息支出中，造成地方政府一般债券和专项债务付息支出比例不足。 对此，一名长期关注地方政府投融资的研究人士对财新分析称，这说明鹤岗市有部分到期政府债务本息由省级政府代偿，这种情况可能比一般或专项债务付息支出占比超10%红线更严重，说明流动性出问题，财力可持续性差，债务风险已经很高。 这位分析人士还称，“这说明省级政府帮鹤岗市代偿了到期债务本息。”对市级政府无法偿还的到期债务本息，省级政府须代偿，这意味着可能比债务付息支出占比超10%红线的情况更严重，“利息都付不了，说明流动性出了问题，债务风险已经很大”。 无论涉及何种债务风险指标超限，触发财政重整的一大原因都是可支配财力收缩，而鹤岗市的这一情况已持续数年。 鹤岗已多次公开财力紧张状况。其2018年决算分析报告称，2019年城市建设、财源建设项目前期投入、偿还到期政府债务等需要投入大量资金，财政支出压力空前，收支矛盾十分突出。2019年决算说明也强调鹤岗市“财力十分拮据的窘迫状况”。 2019年鹤岗市因“五万元一套房”的新闻刷屏网络，尽管鹤岗市相关部门回应称只是个别现象，但楼市低迷也是不争事实。根据CEIC数据，鹤岗市2018年、2019年商品房销售额同比分别下降13%、66.5%，房地产市场持续疲弱的情况下，土地出让难有起色。 根据《预案》，财政重整措施包括但不限于拓宽财源渠道：在保障“三保”（保工资、保运转、保基本民生）的前提下，通过压缩基本建设支出和政府公用经费、控制人员福利开支、清理各类对企事业单位的补助补贴、调整过高支出标准以及暂停土地出让收入各项政策性计提等方式，优化支出结构；处置政府资产；申请省级救助；加强预算审查；改进财政管理等。 按政策导向要求，各类财政重整措施间应有优先顺序：首先得压缩开支，减少建设性支出，紧衣缩食，将节省下来的资金用于还债；其次，要处置资产，然后才是争取上级政府的支出等技术手段。此前四川省资阳市对雁江区和安岳县还提出，财政重整期间不得新增政府债券额度。 鹤岗市财政重整也应基本按上述要求实施。尽管鹤岗尚未公开具体内容，但一些应对财力拮据的措施已体现相关导向。其2021年预算报告对当年工作提出，要充分认识到组织收入面临的实际困难和严峻形势，继续看好管住重点税源企业，促其应收尽收的同时，对零散税源也要适时完善征管手段和措施，切实提高税收的征收入库率；牢固树立过“紧日子、苦日子、难日子”思想，优化预算支出结构，坚决消减低效无效资金，使有限资金发挥更大效益；进一步加大与黑龙江省财政厅沟通力度，配合全市相关部门，最大限度争取省下专项、债券资金和各种可用财力。 不过，除了枯竭的煤炭资源，鹤岗也有着丰富的国家森林公园资源以及黑水女真发源地、中俄边境城市等旅游资源，未来城市如何转型，危与机仍然并存。 （财新1，2）