中国前财长楼继伟:经济转为正常增长后应尽快开展房地产税试点
中国前财长楼继伟:经济转为正常增长后应尽快开展房地产税试点中国前财政部部长楼继伟建议,在经济增长正常后,应尽快开展房地产税试点。楼继伟3月24日在《比较》杂志发表题为《新时代中国财政体系改革和未来展望》的文章称,近三年来,由于各种不利因素冲击,中国经济增长低于预期,采取大力度减税降费刺激政策,宏观税负有所下降。他写道,在经济转为正常增长后,要采取措施稳定住宏观税负、保持适度的财力,有利于促进地区之间发展平衡、基本公共服务均等化和收入再分配。楼继伟写道,财政体系的未来发展需要问题导向,其中之一是建立适合作为地方税的税种,而房地产税是最适合作为地方税的税种。他认为,产权不完整、交易受限是房地产税立法的最大难点。主要的难点在于城镇与农村实行不同的土地制度。楼继伟解释说,城镇土地为全民所有,国家有用途管制规划,包括容积率规范,城镇企业和居民有权在国家规范之下自主按市场价格转让房地产,包括所关联的土地使用权,相应的房地产估值比较简单。农村土地为集体所有,农民对宅基地有使用权,但权利转让受限,只能在所在集体内部无偿转让,可以规定对农民住房不征房地产税。但农村集体土地没有用途管制规划,对宅基地和集体建设用地没有容积率规范。相当多的宅基地上大量建造住房并转租或转卖出去,形成非法的“小产权房”。楼继伟认为,“小产权房”如何估值的确是难题。在试点中,可以结合土地制度改革开展探索。最终解决这一难题,还需破解城乡土地二元制度架构。
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