中国政府报告提出健全生育支持政策

中国政府报告提出健全生育支持政策 中国今年的政府工作报告指出，要健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。 中国国务院总理李强星期二（3月5日）在本次全国人大会议开幕会上，宣读今年度政府工作报告，提出上述举措。 根据中国官方数据，2023年年末，全国人口比上年末减少208万人，人口自然增长率为-1.48‰。这是近年来中国人口首次连年减少。 如果将时间段拉长，降幅更为明显中国2016年出生人口1883万人，而2023年已降至902万人，减少过半。 前年的中共二十大也将人口问题列为优先事项，承诺“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。 中国政府近年来已经尝试推出各种激励措施来促进生育，包括允许一对夫妻最多生育三个子女、延长产假、为生育提供财政支持和税收优惠，以及提高住房补贴。 然而，由于生育和教育成本提高、年轻人结婚意愿降低、职场性别歧视等原因的存在，越来越多的女性选择不婚不育。 根据联合国发布的《2022年世界人口展望》报告，中国生育率有望随政府生育政策的改善有所提高，但仍将低于生育更替水平。报告预计，到2100年，中国总人口将降至7.67亿，占全球人口比例将从目前的17%下降到6.1%。 人口危机被认为是中国持续发展的“灰犀牛”，会加剧社会的养老负担、减少劳动力供给，并影响中国的长期增长潜力。 2024年3月5日 12:09 PM

吉林省卫健委：生育支持措施需全国“一盘棋”

吉林省卫健委：生育支持措施需全国“一盘棋” 吉林省卫健委近日在答复有关少子老龄化问题时说，将积极向中国国家卫生健康委提出全国“一盘棋”的配套支持措施，如生育、照护、哺乳育儿等假期，明确假期企业的用工成本分担机制；建立统一的生育补贴、托育补贴、住房补贴等经济补贴机制。 根据澎湃新闻星期六（12月9日）报道，吉林省卫健委在答复省政协人口资源环境委员会《关于我省少子老龄化问题的建议》时透露，将积极向国家卫生健康委提出顶层设计建议。针对目前生育政策及配套支持措施实施效果，向国家卫生健康委提出全国“一盘棋”的配套支持措施，如生育、照护、哺乳育儿等假期，明确假期企业的用工成本分担机制，减轻企业发展压力；建立统一的生育补贴、托育补贴、住房补贴等经济补贴机制，减轻家庭养育压力，切实提升生育政策及配套支持措施实施效果。 吉林省卫健委介绍，该省采取优化流程、简化程序、细化任务等方式，及时修改了《吉林省人口与计划生育条例》，在全国第一个完成了地方性法规修改工作，比国家要求提前一个月完成任务。在配套支持措施方面，该省将按政策生育的女职工产假在国家98天产假基础上增至180天，男方护理假在15天基础上增至25天等。 报道指出，此前，地方生育假时长不一等情况已引起中国国家医疗保障局的注意。国家医疗保障局2022年在答复全国人大代表时指出，目前地方在国家法定产假外的假期设置差距较大，时长不一，功能定位不甚清晰，法律地位尚不明确，有必要在国家层面予以统筹研究，推进统一规范，在此基础上深入研究各类生育假的成本分担机制，切实保障生育女职工合法权益，促进女性平等就业。 另外，《中国人口报》理论版今年10月刊发的一篇文章指出，各地各自出台存在差异的儿童津贴政策，会对出台全国统一的儿童津贴政策造成障碍。该文呼吁，国家层面应尽快研究全国性的儿童津贴政策，强化政策的统一性，明确儿童津贴政策的目标、内容、待遇标准以及责任主体等。在此过程中，应注重化解地方政策过度“零散”所产生的不良效应；应当在全国范围内制定统一的儿童津贴标准，同时还应建立儿童津贴待遇标准的正常增长机制等。 2023年12月9日 2:37 PM

中共中央、国务院公布关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定。

中共中央、国务院公布关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定。 决定称，修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题。对人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，加强宣传倡导，促进相关惠民政策与生育政策有效衔接，精准做好各项管理服务。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。落实生育登记制度，做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。依托国家人口基础信息库等平台，实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新。建立人口长期均衡发展指标体系，健全人口预测预警制度。 保障孕产妇和儿童健康。健全出生缺陷防治网络，落实三级预防措施。规范人类辅助生殖技术应用。 建立健全支持政策和标准规范体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，以市地级行政区为单位制定整体解决方案，建立工作机制，推进托育服务健康发展。大力发展多种形式的普惠服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。制定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。加强婴幼儿照护服务综合监管。 完善生育休假与生育保险制度。加强税收、住房等支持政策。结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。地方政府在配租公租房时，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。推进教育公平与优质教育资源供给。持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。保障女性就业合法权益。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。适时对现行有关休假和工作时间的政策规定进行相应修改完善。 对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女父母护理假制度。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障相关政策；优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；对住房困难的，优先纳入住房保障。有条件的地方可对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴。落实好扶助所需资金，有条件的地方可探索建立公益金或基金，重点用于帮扶计划生育特殊家庭。建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。 决定称，实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口结构、保持人力资源禀赋优势、平缓总和生育率下降趋势、巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。 （新华社）

中国将实施一对夫妻可生育三个子女政策。

中国将实施一对夫妻可生育三个子女政策。 中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。 会议指出，积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。 会议强调，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极推进职工基本养老保险全国统筹，完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益。各级党委和政府要健全完善老龄工作体系，加大财政投入力度，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，为积极应对人口老龄化提供必要保障。 会议指出，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。 会议强调，各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。 （新华社）

中国国务院总理李克强周二对全国优化生育政策电视电话会议做出批示，强调减轻生育、养育、教育负担，要求实施好三孩生育政策，切实提高优

中国国务院总理李克强周二对全国优化生育政策电视电话会议做出批示，强调减轻生育、养育、教育负担，要求实施好三孩生育政策，切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接。 中央人民广播电台新闻联播援引李克强讲话并称，要维护好计划生育家庭合法权益，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。 “人口问题是关系中华民族民族发展的基础性、全局性、战略性问题，实施三孩生育政策及其配套措施是...根据我国人口变化形势做出的重大决策，是促进人口长期均衡发展、推动高质量发展的重大举措，”李克强重申。 当高昂的教育、医疗、房价成为重压在中国人身上的新三座大山，诸多行业“内卷”盛行，“躺平”成为全社会高频词时，中国致力于人口均衡发展的三孩政策如何落地见效显然需要更多的组合拳，不仅教育领域，更涉及房地产调控中打击高价学区房以及医疗、户籍等社会管理诸多范畴。 中国近期连续出台重拳整治校外培训机构，从课程治理到培训机构背后的资本整治，一系列动作或许只是中国缓解教育焦虑、降低教育成本，为出台不久的三孩政策护航的先手棋。 （路透社）

国家卫健委有关负责人就实施三孩生育政策答记者问。

国家卫健委有关负责人就实施三孩生育政策答记者问。 负责人指，当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。 负责人称，党的十八大以来，单独两孩、全面两孩政策取得明显成效。近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。 对于实施全面两孩政策后，近年来出生人口仍有下降的现象，负责人说主要原因包括：一是生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。二是群众生育意愿降低。目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。三是新型肺炎疫情影响。 负责人表示，实施三孩政策，要加强统筹规划、政策协调和工作落实，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。 对于实施三孩生育政策，对改善人口结构、增加劳动力供给等方面的影响，负责人称，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。 （新华社）